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空心村改造实施方案(共4篇)

来源:色香射雕网    时间:2021-07-24




治理“空心村”可行性实施方案

治空挖潜 一举多得

管好宅基地,涉及着农村发展和千家万户农民的利益,涉及土地资源的合理利用和保护。然而,在各地还有许多村庄建了新房不拆旧屋,闲宅基、闲住宅和闲园子问题突出,导致了村庄盲目向四周扩展,形成了外大内空的“空心村”,既引发土地纠纷、使信访案件增多,又浪费了大量

土地资源。对此,××县国土资源局针对面上这一问题,采取得力措施,深入扎实地开展“空心村”治理工作,实现了一举多得,即充分挖掘盘活了存量土地,促进国土资源监察信访工作,维护了农村社会稳定。

加强宣教 赢造治空良好氛围

抓好“空心村”治理,符合国策,惠及百姓,是利国利民的好事。但受传统观念影响,不少村民继承祖业观念深厚,有的一户多宅,加上风土习俗、家族势力等多种因素纠结,要消除拆迁阻力,必须先转变老百姓的观念。××县国土资源局把宣传教育放在了治空挖潜工作的首位,在抓好每年“6.25土地日”等重大活动宣传的同时,狠抓日常性宣传,并到重点治理的镇村大造声势,采取多种形式广泛宣传土地管理法、信访条例、镇村规划建设和养殖等用地的管理规定,宣传“空心村”整治的目的、意义及目标要求,让群众逐步理解一户一宅,按规划用地,建新房交旧宅基地等政策规定,使干部群众的思想认识有了很大提高。

多措并举 确保严格治理成效

所谓“空心村”多是因村镇规划工作滞后,村历史遗留问题多,居住环境差,纠纷、信访不断,村干部按排宅基地畏难发愁等问题而造成。要治理“空心村”,就要在加强组织领导的基础上做到规划先行。××县政府首先成立了“空心村”治理领导小组,分管县长任组长,下设办公室,由县国土资源局局长任办公室主任,各乡镇也成立专门班子,层层召开会议,做到县、乡、村高度重视、协调配合。该局根据全县的村庄排查摸底情况,在搞好调查研究的基础上,因地制宜,科学编制了整治规划。从98年开始,以试点为龙头,带动全县逐步推开。治理工作中坚持以村民自治为主,县乡国土管理人员分片包干,一线指导。对拆房户按照先急后缓次序分类排队,张榜公开:即公开拆除范围与户主姓名,公开治理政策规定,公开自拆与强拆的时限等。然后,实行典型引路压茬治理,将一些典型村的治理过程与成效拍成电视片,在其它村治理前公开播放,真正让群众感受到了治理的好处,看清了阻碍所导致的后果。该县杨善镇潘家埠和西朱阳两个村,是出了名的规划混乱村,群众怨声载道,纠纷、上访不断,治理展开后,局领导和执法人员靠上,对不同情况的拆房户采取多种渠道和方法,耐心说服教育,尽力感化和启发他们自行拆除,减少损失。对那些执意不拆引起民愤的“钉子户”,则依法进行了强制拆除,群众拍手称赞。通过治理,这两个村通街巷35条,扒老屋586间,安排住房困难户24户,腾出的空闲地10年内村民建房不用外延占耕地。卧龙镇双沟村在县、乡执法人员的协助下,大胆治理,拆除老屋78间,收回闲园子23亩。××镇三里庄村组织力量强大,措施得力,与县乡执法人员配合密切,先后拆除老屋92间,安排69个急需建房户,使村庄得到了全面规划。村民刘老汉两个儿子已到结婚年龄,在村里划了一处宅基地,因村内闲园子问题,多年一直被阻挡建不成,多次上访,镇村几次协调难以解决。经治理“空心村”房屋很快建了起来,他高兴的对人说,治“空心村”这办法真好!这一治村里闲地没了,破屋烂墙全变成了新房,俺的一块“心病”也治好了。几年来,××县先后治理“空心村”220个,盘活存量土地6100多亩,有效地利用了闲置土地资源。

建章立制 促使工作更加规范

××县治空挖潜这一民心工程实施后,使监察信访工作和宅基地管理等得到了进一步完善和规范。一是领导包案措施切实加强。他们在成立信访工作领导小组、设立接访室、加强接访人员的基础上,认真坚持每月26日陪县领导下乡镇接访和每月16日、25日局长接访日制度,采取了挂牌接访和“有访接访,无访排查”的做法,实行了“首接责任制”,即接访后要包查处,包督办,一包到底。对上级交办和受理的一些重点案件,坚持领导包案带案下访,使每件信访都能依法及时处理。二是分级管理责任真正落实。进一步完善了县、乡、村三级土地信访监察网络,全面落实了“一岗双责”责任制,明确了各级国土资源主管领导是监察信访工作第一责任人,实行一级抓一级,一级包一级,一级对一级负责,严格落实了监察信访目标责任制和责任追究制。三是日常监管与执法力度加大。针对治理规划成型的村庄,采取县、乡、村分片包干,责任到人,领导挂靠分头巡查的做法,进行严格监管,防止“旧病”复发,对发现的信访苗头和

违法用地行为立即制止,镇村管不了的做到了及时上报依法从严查处,避免了事态扩大。四是宅基用地管理更加严格。在宅基地审批过程中,首先加强了村务公开,对划房研究的审报结果与群众关心的难点、疑点问题全面公开。其次,县乡国土部门做到了“三到场”,即严格审查要房户所具备的条件,拟用地是否符合规划等;对审批后的宅基地做到实地丈量定点放线;房屋建

成后,实地核查是否按批准面积和规定要求用地。确保了依法合理用地。五是环节监督管理更扎实。该局在宅基地审批、确权发证、建设用地等各项工作中,实行了定期组织、监察参与、集体会审,对工作的各个环节做到从严监督,使透明度得到了进一步提高。

××县通过强化措施狠抓“空心村”治理,扎扎实实为群众排忧解难办实事,密切了干群关系,增强了村干部的工作信心,使村庄更加整齐美观,又充分利用了闲置资源。可谓治空挖潜一举多得。近年来,××县连续多次被省、市评为信访工作先进单位和全省国土资源执法模范县,2001年被国土资源部授予全国国土资源执法模范县荣誉称号。

“空心村”改造调研工作汇报

历史上,由于农村宅基地流转不畅、村庄建设规划滞后、农民思想观念陈旧等原因,农村沿路建房、外围建房、建新房不拆旧房的现象比较普遍,造成村庄中心产生大量闲置废旧房,形成“空心村”。自2006年开展新农村建设以来,我县以拆旧建新为主要方式,以严格规划管控为主要手段,以实现集约化利用土地为主要目标,大力推进“空心村”改造,每年完成“空心村”破旧房拆迁10万余平方米,农村面貌焕然一新,人居环境明显改善。2013年以来,全县新农村建设点共拆除破旧房屋9.6万余用中医治疗癫痫怎样平方米,其中潭丘乡大塘村的拆迁面积达2.5万余平方米,三湖镇付堎戴家村的拆迁面积达1.3万平方米,新建房屋640余栋,“空心村”改造取得初步成效。下面,结合新农村建设工作实际,我就本次调研内容简单谈一些看法,供大家参考。

1.“空心村”改造中如何搞好规划。

一是规划起点要高,要有超前意识,至少10年不落后。二是规划内容要详细,要明确拆迁范围、道路管网、公共用地、建房区域等。三是规划要切合实际,要因村制宜,充分考虑各村经济发展、地理条件、区位优势、资源状况以及今后发展潜力等。四是规划要体现民主性,在编制规划过程中要认真听农民群众的意见。五是规划要维护严肃性,规划一经批准,就要严格实施,新建房屋必须遵照规划施工,杜绝违规乱建现象。

12“五好家庭”、“生育文明户”、“好婆媳”、“好妯娌”、“好邻居”、“清洁户”、“信用户”等群众性评比活动,并将评比结果在村文化宣传栏内进行公示,营造良好的舆论氛围,促进村风、民风的好转和文明乡风的形成。

7.村组干部作用如何发挥。

一是选举村组干部组建“空心村”改造理事会,为开展“空心村”改造工作提供组织保障。例如,溧江镇皮家村从7个村民小组内选举了18名德高望重、肯干事、能干事的村组干部组建了“空心村”改造理事会,在日常工作中划分为思想动员、破旧房拆迁、环境卫生整治、房屋审批5个工作组,为“空心村”改造立下了汗马功劳。二是村组干部要做好宣传发动群众的工作,组织群众代表外出参观考察,召集群众代表开会,上门入户做群众思想工作。三是村组干部要以身作则,发挥模范带头作用,发扬大公无私的精神。例如,潭丘乡大塘村在“空心村”改造中,党员干部反复上门入户做群众思想工作,出台了“住房困难的群众优先、有建房需求的群众优先、党员干部一律最后”选择宅基地建房的改造方案,让全村群众在党员干部的模范带动下,主动让出闲置房屋和土地参与到“空心村”改造中来。

“空心村改造的规划设计探索以安徽省巢湖地区空心村改造为例”张军英〔提要〕本文结合空心村改造规划和设计实践分析空心村现象及改造对策。提出采用就地改造、部分易地改造、易地改造和转型改造等方式因地制宜对空心村进行改造关链词:空心村村庄改造村庄规划改革开放以来生变化心衰败。,随着农村经济的发展、,村庄面貌普遍发、庄服务的副食及小商品币场(路边市场)中心村距陶厂镇仅3。;、但部分村庄整体发展缺乏活力外围建设无序蔓延,,管理薄弱村庄中(照公里,由于陶厂镇建成区的规模很小,。,按照淘厂镇建设小一般称之为空心村现象城镇的发展趋势推断关镇中心村必将成为陶厂镇发展蓝图片)空心村是农村现代化过程中由于农业经济和就业结构的转变造成村庄内部建设用地闲置的一种聚落空间形态的异化现象。中的一个组成部分因此,关镇中心村的建设应当不割裂关。镇中心村与陶厂镇发展的联系行改造,为此关镇村庄改造对策应该是1)在现状用地范围内进,:由于我国耕地资源十分紧缺更新而出现的空心村无序扩展,。伴随住宅高频率、大规模,耕地边缘的零星居住用地复耕还田,;)以提高农村2。必将对节约宝贵的耕地资源村庄在,的整体居住环境质量为目标考虑,调整村庄用地布局,首先“,对地产生消极的影响的主要地点。根据我国城市化进程的实际情况,已倒闭和废弃的村办工厂等用地按照居住或预留发展重新相当长的一段时间之内仍然将是大量农村人口生活和居住改造空心村、使功能分区更合理;其次改善空心村中,心腹”对聚落空间结构进行重组,可以。带的居住条件地再利用;尤其是道路状况激活空心化地带。参加土有效地节约耕地改善农村居住环境和生活品质这对维护)3制定一种弹性较大的规划和设计。适应分期建。社会稳定和发展、推进农村现代化改造等具有重要意义、设的实际情况关镇中心村规划共分三期建设,,第一期主要集空心村改造的几种类型、中在关上地段和省道两侧结合省道拓宽工程进行建设二期集中在关下地段主要由农民和村庄自筹资金建设三期集中在唐庄地段,第第。从巢湖地区等地村庄的调查和空心村改造规划以及新型农村实用住宅设计实践分析为相对独立的住宅区,,可以吸引陶厂改造空心村要结合当地实,镇的资金进行开发展用地;。此外。都近陶厂镇的地段控制为预留发,,际,突出个性和特色。。只有这样才能使空心村的改造易于,)提供可供选择的户型和住宅组团满足不同类型4实施造;根据改造前后的相对关系等因素:空心村的改造主要;人群的生活需求(图2)户型的住宅供住户选择根据入户调查中心村共提供90,6种,包括四种类型)41)l。就地改造;)2部分易地改造)3易地改。包括联排式和联立式小住宅三种Zm“,转型改造就地改造底商业式住宅三种(140m2):。规划人均用地为共提供住宅358套较现状减少28写。可容纳1253人净、具备以下特征的空心村在改造时应当首选就地改造)l(以每户35人计算)。扣除现状三个自然村住户200户。村庄所在地位于平原地区,尤其是国家的重点产粮区;;)村2,增158户,增幅为79%此外。,规划人均公共设施用地人庄选址基本台理,,有利于发展。)3,村庄规模较大,但布局松均绿地面积也有显著增加2散人均建设用地超标;4)平房多居民建新房愿望迫切等等或者质量较差的旧房多部分易地改造有些村庄就地改造比较困难例如村庄内部比较新的楼,就地改造的优势在于潜力,:最大限度地挖掘村庄内部的土地、房已经达到一定数量。,并且分布比较散;村内“三地”数量充分利用,“三地”(旧宅基地。闲置地、废弃地),提少戴比较零碎等等这类村庄仅靠挖掘村庄内部土地潜力的困难很大,,高现有建设用地的使用效率针对目前自然村普遍规模较小的实际情况可以采用小自然村联合改造。、可以按照部分易地改造的方式逐步推进旧村改。并村和中心村建,造即通过新区的先期建筑拉动旧村改造值得注意的是新区与旧村的关系必须审慎处理。,设等具体做法含山县关镇中心村包括唐庄关上关下三个自然村人均占地140一16Om2,、部分易地改造的关键在于实现土地的占补平衡:。一般实是比较典型的空心村(图1)1991,。该地原为。施步骤如下1)在旧村附近审慎选择一块新的建设用地作为规划新区,关镇乡政府所在地,年撤乡并镇后隶属于陶厂镇省道新建房户按照规划在新区内建造新房,。例如巢湖将中心村分割成为两部分沿省道河北到哪里治癫痫好两侧已经形成了为周围村市炯场镇戴桥新村和愧林镇大魏新村新村选址在对外交通建筑学报1999一1112便利、与老村接攘、耕作质量不高的土,。。)2凡迁入新区的住,计、统一开发建设的城镇住宅小区。,带动愧林镇的住宅开发,。户在旧村中的旧宅必须拆除以便于旧村内部积累出一定数量和规模的腾空土地)结合新区规划制定旧村规划3。和建设具体思路为1)结合现状改造路网道路分级设置:遵照规划小区内主干道按双向通行小汽车和自行车设计人行道。,单侧设,规划利用已经腾空的土地建造新房和改造旧房按照每户只占有一处宅基地的原则。车行路局部放宽;,设置户外停车位。。次千道按双向,,逐步推动旧村改造,。有条件的村庄通行自行车设计支路为宅间路和步行路)增加绿化用地2可以一次制定新区和旧村改造规划确保新区与旧村改造的;整治现状地段中心区域的水塘作为小区公园和市政公用设施主,。配套设置公建连贯和一致部分易地改造最终应当使村庄建设用地有所节)3小区住宅以二至三层联排式小住宅为。余,数量至少能够补偿新区所占土地,同时,对返还的土地。适当安排一定数量的三至四层公寓7,,要进行改造3提高土地质量,实现复耕或还林同档次的三种本方案共提供了不种户型住宅住户选择包括联排和联立式小住宅。易地改造,,公寓户型四种二、当村庄原址由于某些原因不适合继续作为村庄建设用地的时候可以考虑进行易地改造、一般情况是,:)1由于自,从规划设计入手改造空心村,然环境恶化人民生命财产受到威胁比如灾害中泄洪区的村庄必须搬迁;年特大洪涝)由于自然条件制约难以2,1998值得注意的是出现空心化的村庄大多缺乏合理的村庄建设规划和居住环境设计和布局,。实践证明,,,制定并遵照科学合理进一步发展村庄经济和提高人民生活水平比如一些偏远山;的规划和设计对空心村进行改造可以有效地调整村庄用地区中的贫困村庄;3)由于影响国家或地区发展的重点工程建改造空心村的空间结构从而营造出某种内聚型空。设而必须搬迁的村庄改造的村庄于经济、。,比如三峡工程涉及的大规模移民,,)4间氛围路。,取得从空间结构着手改造空心村的成效在这个意由于国家发展中小城市戴小城镇建设的需要必须进行易地易地改造有利,义上说从规划设计入手进行空心村的改造是可行的一种思1,这类村庄,例如芜湖市龙华村。,于更加合理地选址更便利人民群众生产和生活、更加有利先评沽后规划,不同情况区别对待,文化等各项事业发展,空心村具体改造时、要先期对旧居民点的建筑物密度、易地改造必然牵扯到诸如选址等等许多方面的问题居民生活等具体问题;规划设计建设搬迁必须谨慎决策易地改造必须经过科。、年限、质量、结构,,、面积造价、使用性能以及外部空间环,境等逐一评佑然后确定予以新建还是改造;是成片改造还是逐户改造学的可行性研究;必须解决搬迁动员新村筹建;生产发展,、或维修利用与改造相结台;是分期分批改造还,必须制定完善的搬迁规划和后续发展是一次性改造最后制定规划和设计方案、,分别采用就地改。规划必须对新址制定科学的规划和居住环境设计复旧村的错误4避免重造台、造成更大的浪费。部分易地改造根据当地条件、易地改造转型改造等对策空心村改造可以与农村土地调整相结。、转型改造,;与农田综台整治相结合;与搬迁安置相结台边贸口岸,,,沿边开放空心村改造不仅是我国广大农村腹地面师的问题受到城市辐射影响正在进行乡村对于地区有水有电、处于交通沿线;、有丰富资源可、重要。—这些村庄地处城市郊区甚至城镇建成区内部,,城市转型的地区同样,以开发的村庄要结台优势进行规划位置适中有生产发、不仅人展条件的村庄要注重基础设施的配套建设;发展余地大联系范围小或在自然灾害重灾区或无生存条件依托的村庄、口职业发生转变而且聚落空间也发生转变而且生产生活方式、;不仅用地性质,转变为城市用地巨大变化。,基础设施条件也发生,应作出台并地、搬迁等规划旧宅基地;。尤其注意充分利用旧村庄避免大的损失“。、闲散这些巨变反映在聚落形态上,往往表现出更为严。废弃地;,、推进危陋平房连片改造和配套设施,重的空心化被称为都市中的村庄“”,阻碍了城镇的进一步,建设搞“旦量避免大拆大建不能照抄照搬”。要坚持具体问题,发展。针对这类空心村可以采用转型改造,,具体分析示范村”的样板不能千篇1律一般来说转型改造属于就地改造的一种特殊情况、但一刀切2是与一般空心村的改造相比面师的城市住宅小区类似的基提倡弹性规划:,留有发展余地,础设施、配套公用设施容积率。、卢型等更高的要求、;与城,要以发展的观点进行规划和设计增强规划的弹性,。具市住宅小区相比则又在住户人群组成,收入水平、建筑层体做法包括)l远期与近期相结合,新建与改造相结台,。远数建筑密度等方面存在差异考虑到土地升值的必然趋势期规划可以控制建设用地的功能分区和用地规模做好道路骨架布局;近期规划和设计应当详细设计、在这类聚落的改造中完全按照农村住宅的要求进行考虑必能够指导住宅和环境。将是短视的行业;完全按照城市一般住宅区进行设计也是不合理的做法一种可行的思路是多元化设计结构多样化,,。施工,有效控制建设程序,。)2对规划范围内未利用土目前无法确,,,即户型与空间。地的开发应当进行严格的论证合理安排功能同时满足不同层次人群的需求,,定用地规模的可以作为预留发展用地使用地规模与经济发展同步同的经济发展水平整,。给发展留有余地,以例如巢湖市愧林镇尚店村该村处在愧林镇建成区用地;,。)做好分期建设规划适应不3)提供多种户型4。范围内全村没有耕地绝大多数村民在村外有新建住宅同时,公共设施的布局和配置既考虑配套完。槐林镇是巢湖地区经济最为活跃的两个镇之一,发展速。又考虑分期实施的可能、,满足不同家度快因此,该村面师从农村向城镇转型的改造问题:,庭结构3经济条件,、居住方式的需求由此确定尚店村的改造目标为店小区)进行规划设计按照城镇住宅小区(尚营建内聚型的聚落形态对于农村新型聚落形态的探索不应局限于每使之成为愧林镇第一个统一规划设实践表明l3建筑学报1999一11中口小学`中心小学铆卿关镇中心村规划州趟鳖_一ì日玉田回显人型屋顶平面、:200二二二二二二二A型南立面:l2的人型北立面二二:一2。。欲二二`一一一=一二二二吕二二二一1,的丈口”布习户洲拟”椒一ù解囚一ì二尸目进不ó一刑.一么ǐ笼一ó型别汁一层曰玺淞神件ù首平贮业磷沮叫层T面平叭日飞1洲`!叻泌竺三入口一灿湘面l飞巨渭口国开`蔺一自~州~,比二二二二二二二J县人型东立而二12的=人型西立面二二二二二二二二二二二二二二二二l二2。。入一巅闲病人都有什么表现A型人剖面1:2003安徽省含山县关镇中心村住宅设计一二二二二二二二二二二二二二建筑学报1999一1114

整村提升改造项目实施方案

村容整洁是建设社会主义新农村的重要任务之一,良好的村容村貌不仅体现着一个村庄及其村民的精神风貌,而且有利于提升农民群众的居住环境和生活质量,是统筹城乡发展,构建

社会主义和谐社会的具体体现。近期,新农办通过实地调查和发放调查问卷等形式,对全县

村容村貌现状进行了专题调研。 一、基本情况

目前,我县共有335个行政村,其中超过2000人的村48个、超过3000人的村14个、超过

5000人的村2个。通过整理汇总调查问卷,得出下列数据:

从村庄建设规划方面看,有246个村完成了村庄建设规划,占全县村庄总数的73.4%;已建

或在建农民公寓楼的村50个,占总数的14.9%。 从村庄基础设施方面看,村内主干道实现硬化的村325个,占总数的97%;主干道两侧安

装路灯并定时照明的村192个,占总数的53.4%;建有排污排水管道的村100个,占总数的

29.9%。 从村民卫生习惯方面看,村民自觉并习惯将垃圾定点投放的村192个,占总数的57.3%,其

中建有固定垃圾投放点的村148个,占总数的44.2%;建立保洁队伍及配备清运车辆的村106 个,占总数的31.6%;垃圾实现集中处理的村79个,占总数的23.6%;制定环境卫生考核

办法的村138个,占总数的41.2%。

从村庄绿化美化方面看,建有公共休闲绿地的村59个,占总数的17.6%;干道两侧实现统

一绿化的村121个,占总数的36.1%;干道两侧墙面统一粉刷的村100个,占总数的29.9%;

干道两侧无“三堆”现象的村163个,占总数的48.7%。 二、基本经验

在改善村容村貌方面,一些有条件的村进行了积极探索和实践,取得了一些好的经验:

(一)结合旧村改造,建设村民公寓。随着经济的快速发展,农民群众对居住环境提出了新

的要求。近年来,不少镇村结合改善村容村貌,科学合理地编制建设规划,实施旧村改造工

程。马桥镇从2002年开始停止农村宅基地审批,启动“合村并点”工程,规划农民生活区,

建设农民公寓楼,逐步实现人口向镇驻地集中,居住向社区集中。根据总体规划,马桥镇集

中建设了金诚、北营、五庄、中心四个重点住宅小区,年内入住居民4500户。农民住宅小

区的建设,不仅大大改善了农村人居环境,而且腾出大量土地。马桥镇全面完成旧村改造任

务后,全镇可腾出土地7500亩。周家镇康家村是个有280户、900人的小村。目前已建成3 栋共容纳130户的村民公寓楼,明年将开发建设老年公寓,清理“一户两宅”现象,计划用

五年时间完成旧村改造,届时可盘活土地200余亩。除节约土地外,实施旧村改造,建设村

民公寓最显著的效益是改善了农村人居环境,促进了村容整洁,提升了农民群众的生活品质。

(二)实施垃圾集中收集和处理。由于农村居住相对分散,基础设施配套不够完善,加之受

传统生活习惯的影响,垃圾的处置一直是令人棘手的问题,成为影响村容整洁的重要因素。

周家镇太平村、邢家镇东营村等村庄通过对垃圾集中收集和处理,有效解决了这一问题。太

平村从2001年开始,要求每户每天8点前将生活垃圾装入垃圾袋,放在家门口,村里聘用

两名专职保洁人员,挨家挨户收取垃圾,并集中运至村西废弃坑湾按要求填埋。东营村按照

方便群众投放的原则,建成25个垃圾池,成立了3人的垃圾清运队,配备清洁车辆,每周

至少一次将垃圾清运至远离村庄的废弃坑塘按要求填埋,实现了垃圾的集中处理。

(三)推广生态能源,消化作物秸秆和牲畜粪便。生产沼气所需原料主要是农作物秸秆、牲

畜粪便和生活污水。建设沼气池,推广沼气能源有利于消除街道两侧的粪堆、柴草堆,净化、

美化村庄环境,还能有效解决作物秸秆焚烧污染大气环境问题,同时,较好地配合了农村改

厕、改厨、改圈工程,符合“村容整洁”的新农村建设要求。去年以来,起风镇乌河、辛泉

等村建设了部分沼气池,取得了显著的生态效益、经济效益和社会效益。目前,全县已有

47个村建成沼气池1000余个。调查发现,建有沼气池的村,农作物秸秆和牲畜粪便利用率

较高,村内基本无“三堆”现象,有利于保持村容整洁,发展生态农业。

(四)规范标语制作,美化村庄容貌。由于宣传引导群众的需要,农村中有关计划生育、安

全生产、土地保护、法律普及等方面的标语屡见不鲜。以前各种尺寸不一、色泽各异的标语

涂在墙上,往往杂乱无章,影响村容村貌,起不到应有的宣传效果。针对这一问题,果里镇

东边村对村干道两侧的所有标语按照统一尺寸、颜色制作和粉刷,看起来整齐正规,给人以

美的享受,不仅增强了宣传效果,而且起到了美化村容村貌的作用。

(五)建立卫生保洁长效机制。不少村庄的实践表明,保持良好的村容村貌绝非一日之功,

必须建立卫生保洁长效机制。索镇花园村、周家镇太平村等村庄建立健全了卫生保洁制度,

引导村民严格遵守。花园村将各家各户应该承担的卫生保洁义务写入村规民约,并与“十星

级文明户”评选结合起来。太平村实行村民“门前三包”制度,要求各农户定期清湖北有名的癫痫病专业医院理房前屋

后的卫生,村里组织检查时如发现问题,随时通知相关户清理。一年中连续三次在卫生清理

方面不积极、不配合的户,取消其“文明家庭”评选资格。该村还坚持每周将村中心路清扫

一次,路面不准堆放各种物料,因特殊情况确需堆放的不得超过两天。此外,还有的村庄定

期修剪绿化苗木,定期为主干道两侧的树木刷白,保持了良好的村容村貌。

存在的主要问题

良好的村庄容貌的形成,取决于村民良好的行为习惯,与科学合理的规划及农业产业化水平

的提高等也不无关系。由于历史的原因和农村现状的影响,我县村容村貌建设方面仍然存在

一些问题。

(一)村庄建设规划滞后、开发无序。以规划为先导,抓好农村基础设施建设,是新农村建

设的关键环节。规划是新农村建设的龙头,必须做到先规划后建设。调查发现,全县目前仍

有26.6%的行政村没有完成村庄建设规划,完成建设规划的村庄中,也有相当一部分规划

不系统、不科学。由于建设规划滞后,有些村庄道路两侧存在乱搭乱建、占道经营和随意堆

放柴草、粪便、垃圾现象;村内无固定垃圾投放点,无公共休闲绿地;排雨、排污设施不配

套。没有建设规划或建设规划不到位,导致村容村貌难以有效整治和改观,影响了农民群众

的生产、生活。

(二)乡村道路两侧环境较差,有碍观瞻。调查发现,我县乡村道路两侧店外经营、乱堆乱 放现象较为普遍,有的路段常年堆放垃圾,成为卫生“死角”。个别路段的绿化带由于管理

不善,非但没有发挥绿化、美化的功能,反而成为农村环境容貌整治的重点部位。如有的绿

化带由于绿化不到位而使土地裸露,杂草丛生;有的绿化带内堆放着柴草、粪便、垃圾和建

筑物料;有的绿化带由于修剪不及时,所种植的花木出现“疯长”现象,显得杂乱无章,且

影响行车视线;甚至出现个别群众在绿化带内种植粮食作物和各类蔬菜的现象。

(三)闲置宅基地成为农村卫生“死角”。随着城市化进程的加快,不少农民在城区购买住

房,其原在农村的宅基地闲置,据调查统计,这样的户全县有2491户;在旧村改造过程中,

也出现了一些闲置的房屋和宅基地。其中有的房屋和宅基地因常年无人居住,有的杂草丛生,

有的形成自然的垃圾场,甚至有的墙倒屋塌,成为卫生“死角”,也带了安全隐患。

(四)有些集贸市场设在乡村要道,影响乡村容貌和交通安全。调查显示,全县共有农村集

市64个,其中在交通干道经营的有24个,占集市总数的37.5%。集贸市场设在乡村要道, 既给卫生清洁工作造成了较大压力,又严重影响了车辆顺畅通行和交通安全。

四、几点建议

整治村容村貌的根本目的是为农民群众提供更好的生产、生活和生态条件。村容村貌整治应

该围绕这一根本目的,科学规划,合理布局,分步实施。 我: (一)搞好规划是农村环境整治的重要基础。同城市规划一样,镇村规划决定着镇村发展的

水平、速度和质量。镇村两级要进一步强化规划意识,高度重视规划,切实维护规划的严肃

性和权威性,严禁乱搭乱建。我县各镇村经济基础、产业特点和地域特色不尽相同,应着重

从实际出发,对镇域村庄布局、产业发展、基础设施和公共服务设施进行战略研究、合理布

局,科学编制镇域村庄布点规划。马桥镇党委、政府在广泛征求群众意见的基础上,聘请省

规划院的专家完成了对镇驻地村和四个重点居民生活区的详细规划,真正做到了“规划源于

农民,规划为了农民”,其做法值得各镇学习和借鉴。 (二)与生态建设相结合是保持村容整洁的有效途径。推广沼气能源不仅有显著的生态效益, 而且有可观的经济效益。一个沼气池就是一个完整、封闭的生态链。秸秆、畜禽粪便用于生

产沼气,不仅可以解决焚烧秸秆造成的大气污染,而且可以有效解决农村“三堆”难题;沼

气可用于照明、做饭,为农民节约了电费、肥料、农药等支出,符合国家建设节约型社会的

要求。起风镇沼气池建设试点村的实践证明,与生态建设相结合是搞好村容整洁的有效途径。

(三)建立村容整治长效机制,完善监督考核。村容村貌整治是一项长期的工作,不可能一

蹴而就。良好的村容村貌的保持需要常抓不懈,需要建立和完善卫生保洁长效机制。营造和

巩固良好的村容村貌,镇村干部承担着重要责任,应进一步强化干部的责任意识,完善考核

机制,形成“干部牵头、党员带头、村民参与”的工作格局,真正做到思想认识到位、组织

领导到位、管理制度到位、整治目标到位。

(四)培养农民群众良好的行为习惯。广大农民群众生活在农村,是村容整洁的直接受益者,

也是整治村容村貌的主体,要结合农村精神文明建设和社会主义荣辱观教育,引导农民群众

形成良好的行为习惯,自觉维护良好的村容村貌。要积极引导、组织村民参与村容村貌整治

活动,使环境卫生的理念深入人心,在实践中逐步建立村民自主、自治、自律与村委引导、

管理、推动相结合的农村环境卫生机制,不断巩固和发展良好的村容村貌,真正使农村变得

更加靓丽,更加整洁,更加文明。

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